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放弃对立是公共治理的首要前提
 
 
2007-07-19   南方都市报  
 

  摊贩与城管的故事,几乎是中国公共治理的模本,由此演化出的形式却不尽相同。近日,深圳地铁通道里挂出了横幅——坚决打击在地铁车站内卖艺、乞讨、乱摆卖违章行为。地铁代表的现代城市文明,与乞丐、街头艺人、流动摊贩所定义的底层生态在此冲撞,管理者以一条横幅,表达出自己的立场。坚决打击的强硬语气,与城市对苦难的排斥姿态一道,即刻引发了争论。

  鉴于独特而深厚的标语传统,深圳地铁里的这样一条横幅,断不会如何伤害到公众心理,甚至于,坚决打击乞丐、摊贩的诉求,本身即不乏城市受益人群的拥护。但它不能说明,这样一条横幅所定义的群体关系与治理方式,具有怎样的正当性。

  城市管理者与乞丐小贩之间的斗争,已经成为今天社会的底色和背景。在无数个案积累下的社会情绪背后,它已经不是一个单纯的城市管理问题,而成为一个触痛公众神经的时代难题。在今天的社会转型过程中,乞丐、街头艺人、小贩所代表的弱势群体,自然地在时代背景里获得了道德底气——在大同的梦境里醒来时,他们几乎不再能发出自己的声音。他们是完全退出公共表达的一群。

  因此,在一个充斥制度排斥的社会语境里,在一个流血流泪甚至付出过生命的公共难题面前,城市的公共空间里照样还是要挂出“坚决打击卖艺、乞讨、乱摆卖”的横幅,这其中恃强凌弱、不予同情的生硬管理风格无疑会被公众广泛接收。行人或许只是匆匆一瞥,一两句嘀咕,一次不动声色的记取,但这标语所表明的态度,却是一类人对另一类人的呵斥,一类人对另一类人的禁止。而今天我们已经知道,对无言者的呵斥、对无力者的强制,它满是不容争辩的强权意味,不见了共此时代的善意治理。这恰恰是冲突酿成悲剧的前夜。

  城市必须管理,违章应该制止,但以何种方式管理和制止,体现的是城市管理者信奉的治理理念。坚决打击的公共话语,延续的是敌我斗争的策略。公共管理者对这套话语如此驾轻就熟,轻易就将自己嵌入了正义施行者的角色,而将乞丐、街头艺人、流动摊贩轻率代入了坚决打击的对象之中。原本平和日常的公共治理,借敌我矛盾拔高夸大,立刻有了正义凛然和道义威慑。然而,乞丐、街头艺人、流动摊贩,我们已经知道,他们都是国家的主人,都是公民的一分子。这种斗争性的语言,显然不是现代公共治理应该使用的语言。

  在一个曾经充斥语言暴力的社会,如此细致地解析一条横幅产生的后果,一定会遭遇大而不当的指责。更何况,转型社会的城市管理各种矛盾层叠累积,仅此一条便可获得为达目的不择手段的实用正当性。但我们显然不能以此搪塞转型的无意识。现代公共治理的前提是放弃对立,倡导携同治理,但从标语上墙的那时开始,我们又一次重走旧路,将公共治理的诉求转变成了定点清除的斗争。顺着这样的逻辑往下,我们找不到可以期待的长效治理机制。

  因而,面对深圳地铁通道里的这样一条横幅,我们难以指望它如有神助获得奇效,却可以看到它裹挟过去的斗争话语扑面而来。社会虽利益纠缠,矛盾重重,但终究需要各方平等协商,有效治理,而非恃强凌弱,强制离场。在代表城市文明的地铁里,我们寄托一个微小的向往,请取下坚决打击的横幅,容我们再慢慢想出走向秩序的更好办法。(编辑:付刚)

 
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