11月10日起，广东在全省范围实施“证照分离”改革，首批共选定106项涉企行政审批事项进行分类改革，涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。这是贯彻落实党中央、国务院深化商事制度改革部署的具体体现，对我们加快营造法治化国际化便利化营商环境，推动实现经济高质量发展具有重要意义。

　　推进“证照分离”改革是发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进政府职能转变的重要制度创新，是深化“放管服”改革、促进营商环境优化的迫切需要，是培育发展新动能、激发市场活力的有效举措。党的十八大以来，广东把商事制度改革作为“放管服”改革的先手棋和突破口，持续推动“先照后证”“三证合一”“多证合一”等改革部署，全面提升商事登记便利化水平，极大地降低了企业制度性交易成本。全面实施“证照分离”，目的是在“先照后证”、降低市场门槛的基础上，着力解决“准入不准营”的问题，激发市场主体创新创业活力。全省各地各部门务必提高站位、深化认识，全面落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求，把这项深化商事制度改革的年度重点任务抓实抓好，不断营造和巩固广东营商环境新优势。

　　从“先照后证”到“证照分离”，说到底是为了进一步厘清市场与政府关系，全面改革审批方式。“证照分离”突出的是“照后减证”。要按照《通知》要求，落实“能减尽减，能合则合”的基本原则，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来。对纳入“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项，此次改革明确了四种管理方式，即直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务。要重点做好各类许可的清理规范工作，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，果断直接取消；对申请人需要按要求提交备案或承诺材料的，符合相应要求即予办理；对关系重大公共利益的行政审批事项，要在保留审批的同时优化准入服务，精简审批材料，压缩审批时限，减少审批环节，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

　　通过“证照分离”改革，推动“照后减证”，并非单单激发市场活力只要“看不见的手”，而是要求政府部门这只“看得见的手”，在放宽准入的同时把更多力量放到创新和强化事中事后监管上，加强公正监管。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

　　为此，必须坚持“放管并重，宽进严管”，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。要切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，针对改革事项分类制定完善监管办法，避免监管真空。要全面推进“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。要健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，强化企业的市场秩序第一责任人意识，引导社会力量共同参与市场秩序治理。

　　做好“证照分离”改革，要注重改革的协调性，统筹做好相关配套工作，确保改革稳妥推进、形成长效机制。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。对行政审批中可能出现的申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，以及联合执法和惩戒所提出的信息共享需求，要加快推进信息归集共享工作，通过统一数据标准、完善数据交换共享平台建设，实现更大范围、更深层次的市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

　　“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”良好的营商环境，既是竞争力也是生产力。全省各地区各部门要以“证照分离”为抓手，进一步理顺政府与市场关系，加快推进政府职能深刻转变，激发市场主体活力，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”营造更加良好的发展环境。