科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。科学发展观的核心思想是统筹城乡发展，推动区域经济协调发展。近年来，广州立足市情，在推进城乡统筹、区域协调发展中积累了丰富的经验，城乡统筹发展取得了一定成绩，2006年，按照户籍人口计算广州的人均GDP达6.3万元，超过8000美元，所属的增城市已经进入了全国的百强县。但与国内发达地区相比，广州城乡二元结构及区域经济发展差距还比较大。2006年，广州的城乡居民的人均可支配收入分别达到了19850元和7587元，城乡收入比为2.6：1，与上海（2.2：1）、北京（2.3：1）、苏州（2：1）等城市相比，有一定的差距。从广州市的经济版图来看，城区经济和县域经济的发展差距还比较大。从化和增城两地人均GDP（按户籍人口计算）约为10城区的三分之一，工业总产值的绝对差距在8倍之间，一般地方财政预算收入的绝对差距在9倍左右，全社会固定资产投资总额的相对差距在7至13倍之间，城乡统筹发展水平、和谐发展的水平还需进一步提高。因而，广州要继续增强实践科学发展观的自觉性和坚定性，要解放思想，加快建设城乡统筹发展，努力实现经济社会又好又快发展，形成广州新的城乡统筹发展格局，推动城市区域经济协调。

　　（一）创新思想，培育新的城市经济“增长极”。

　　改革开放三十年以来，广东发扬“敢为天下先”的创新精神，解放思想，以无畏的气魄，在创办经济特区和对外开放中一马当先，带动了全省经济发展，而广州也在这思想大解放中快速发展，成为珠三角经济发展的“增长极”。广州城市在“东进、南拓、北优、西联”的八字方针指导下，城市形成了拉开建设的发展局面，基础设施建设、产业转移布局等方面都取得较好的效果，城市空间、产业发展逐步成熟和稳定。但近几年来，广州经济有所放缓，排头兵的地位已经受到来自苏州等城市的冲击，与天津建立滨海新区、重庆建立城乡统筹发展试验区相比，广州城市区域空间发展的创新变化有所落后。对于当前广州处于多中心网络化空间发展时期，需要有新的经济发展动力来拉动城市经济发展。在新一轮的解放思想大潮中，广州应当深入贯彻落实科学的发展观，在全市内培育新的经济增长极，也就是经济新区，来带动新一轮的经济大发展，这不仅是对省委第十次党代会提出“构建区域经济新格局”战略的进一步深化，也可以破解城市区域发展不平衡的难题，还有利于推进多中心的城市网络空间发展的区域经济格局。而对于广州城市发展现状而言，以增城、从化两个县域经济为核心，重点建设两个县域经济的开发区或功能区创新发展，将不仅缩短城区与县域经济发展差距，也有利于统筹城乡发展，为广州多中心网络空间发展奠定基础。

　　（二）解放思想，全力推动广佛都市圈的建设

　　在经济全球化和区域经济一体化背景下，以城市为主导的城市区域化明显，市域经济发展形式和竞争格局已经成为中国经济运行的重要特征，优化城市区域发展格局，增强城市的要素集聚和经济辐射功能，加速空间整合和优化，统筹城乡发展、统筹区域发展域构建和谐社会的有效途径，在推进区域分工合作中，大都市圈理念逐步体现。广州城市区域化发展，重点要突出“广佛”都市圈的建设。尽管广佛都市圈建设提议比较多，但还只是停留在讨论阶段，两地政府并没有实质性动作。在广佛都市圈的建设中，要解放思想，消除政府之间的人为障碍。重点是引进政府行为，发挥政府的协调作用，要加强协作联合，整合基础设施，实现资源共享，甚至如有可能，可以进行适当的区划合并，建立Citistates组织形式，成为两市区域经济与社会发展高度的统一体，使两市之间的功能互补，进一步提高要素和产业集聚程度，形成珠三角、大珠三角乃至泛珠三角发展的核心地带，进一步确立广佛城市区域发展的地位。

　　（三）解放思想，建立城市主体功能区发展理念。

　　国家“十一五”《纲要》中提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来经济社会发展格局，形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这一促进区域空间开发的基本原则和理念的确立，对于新一轮地区发展规划，特别是地区空间规划的制定将产生积极影响。这一发展理念同样适用于城市经济的发展， 主体功能区规划是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，来确定主体功能定位，明确开发方向，管制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 广州市区域经济发展不协调问题目前还比较突出，这不仅是城区与县域经济之间经济总量的差距问题，更主要是经济社会发展与人口、资源、环境之间的空间配置失衡的问题。如中心城区人口承载力与资源紧缺的矛盾，产业结构调整升级的矛盾等问题。因此，广州也应实施城市总体发展战略的基础上，前瞻性、全局性地谋划好全市人口和经济的基本格局，做好市域主体功能区的规划建设。全市经济要进行全方位的整合形成合理分工、有序竞争、紧密结合和协同合作的城镇体系。核心城区要突出内涵式增长，突出城区功能定位，引导城市转型，通过产业升级、结构转换增强核心城区功能的整体凝聚力、吸引力和辐射力。中小城镇依托核心城区，自足自身的资源环境条件，构筑专业化分工、特色化发展、错位经营的格局，形成不同功能发展区，整体上提升广州区域中心城市的集聚辐射能力。

　　（四）与时俱进，确立城乡统筹发展新内容、新主体。

　　广州城市发展在“东进、南拓、北优、西联”的指引下，城市空间和产业布局实现了跨越式发展，城市逐渐由单纯的中心—外围空间结构逐渐变为多核心结构，进入到扩散—三元结构发展阶段。这一时期的出现应该是工业化现代化阶段，最显著的特征是区域间的发展不平衡程度越来越大，聚集经济原则在社会经济区位决策中占统治地位。因此，广州在新的发展阶段，区域统筹发展要有新的内容和新主体，要体现与时俱进的精神。例如在上世纪80年代，城乡统筹是以村级集体经济为主体。到了90年代，以乡镇集体经济为主体。广州经济发展进入到后工业化时代，城乡统筹发展需要有新的理念，要进一步把城乡统筹的主体明确为县域经济加上整个市域经济来参与这样一个统筹。现阶段城乡统筹的重点是要在城乡规划和建设方面实现统筹、在产业方面是吸纳统筹、在教育方面实现统筹、城乡劳动力全部打通，实现二、三产业合理配置，在城乡保障制度方面实行统筹，使百姓在就业、养老和看病等等方面实行城乡统筹。在社会建设方面实现了统筹、在一些基础设施方面实现统筹。城市的文明辐射到农村，这样城乡统筹的内容才能不断得到拓展，才能有所创新。

　　（五）提高认识，转变城市发展理念。

　　要把企业和产业协作联合提高到城市水平来认识。经济空间结构形成于各类产业活动在不同的空间配置过程，有效率的空间结构的形成需要与之相协调的产业结构的支撑。对于空间结构问题的解决，最终取决于企业和产业的市场行为。因此，我们应把企业和产业协作联合提高城市水平上来认识，打破地方分割，合理布局，成份利用城市区域内现有资源，避免重复建设，提升城市区域整体经济水平。要把城市竞争力的研究提高到城市区域竞争力水平上来。最近省委省政府提出要解放思想，放眼世界。广州的经济发展也要向国外发达地区的先进城市学习和比较，这种思想是符合当前城市竞争的发展趋势。广州不仅要立足于珠三角，乃至全国甚至东南亚的中心城市，经济发展要向亚洲的首尔、大阪、东京、新加坡等先进城市看齐。

　　（六）要正视合理差距，形成有效率的空间等级体系。

　　区域差距过大会增加社会经济运行成本，随着经济的快速发展，经济对公平的依赖性程度会不断提高。在区域差距已过于显性化的今天，我们需要从多方面采取措施抑制区域差距的扩大化态势，但决不能因噎废食，在未来市域经济空间结构调整中，为形成有效率的空间等级体系，我们还应正视合理的差距。空间梯度的形成是各种经济活动对土地竞争性利用的结果，在由市场向边远地区的延伸过程中，人口密度、土地价值以及土地利用率等会逐渐递减。广州城市空间发展也由于人口规模、经济活动空间和空间范围的不同，已经形成了位于不同梯度的各中心点，并形成了一个等级体系。核心城区、边缘区、郊区等构成现实中的空间结构。不同的区域应根据自己特定的条件，在不同的层级寻求适合自己的发展道路，尊重合理层级和差距的存世经济空间理性的应有之义。

　　当然，区域经济协调发展、城乡统筹综合改革需要突破的领域较多，不可能齐头并进、一蹴而就，必须集中力量，要在关键性领域改革突破，以推动城乡协调发展。（编辑：东雪）

　
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