2008全国两会评论之十五

　　全国政协委员骆沙鸣提案建议，对外来务工人员的社保应实行分级管理，实行全国一卡通，并做实个人账户，解决个人账户空账运转。全国人大代表孔令晨希望中央政府，以及劳动和社会保障部，应尽快针对农民工养老保险的异地或返乡流转问题，启动调研和试点探索，尽快实现“人口流动也能将养老保障带着走”。然而，国家劳动保障部副部长王东进表示，“社保账号全国统筹，异地之间可自由流转。目前，我国暂无法实现这一目标。”（3月6日《新京报》）

　　为什么社保账户不能随人走呢？原因是“财政体制不匹配，社保全国统筹难度很大”，社保存在“地区屏蔽”。以至于，春节前夕，在珠三角回家过年的农民工辞工退保成“潮”——有的地区农民工退保率高达95％以上。以东莞为例，2007年一年，这里有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。（1月8日《人民日报》）一边是政府鼓励农民工参加社保，一边是农民工退保成“潮”，显然退保不是农民工的真实意愿，退保更不是政府想看到的。

　　办理社保，让农民工也享受退休工资，不只是农民的权利，也是法律的规定。然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。这不能不说是制度设计的尴尬。一个“地区屏蔽”就让好政策失去了光彩，难道养老保险关系无法转移接续真的是个问题吗？其实，这根本就不是问题，关键是社保管理部门是否有全国一盘棋的思想。农民工流动性大，如果没有全国一盘棋思想，良好的社保政策就不可能惠及农民工。而且养老保险关系无法转移接续不仅仅是农民工存在的问题，灵活就业的大学毕业生、异地工作调动的其他人员等也存在社保接续问题。

　　早就有网友建议，设立全国统一的社保帐户，只要一张IC卡就可以解决问题。那为什么这么好的建议得不到采纳推广呢？主要原因就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。只有国家出台养老保险关系转移接续的相关政策和办法，这些流动务工人员的利益才能得到保证。

　　农民工的利益问题事关小康社会能否早日实现，也事关社会能否和谐稳定。为切实保障农民工等一切流动务工人员的利益，国家有必要设立全国统一的社保帐户，由银行或税务部门代收养老保险金，由银行代发养老保险金。我以为各统筹单位之间政策不统一，并不影响养老保险金的收取和发放，只要养老保险金的发放全国统一使用一个计算公式，就可以保障退休人员根据缴纳的养老保险金的金额和年限领取不同的“退休工资”。

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，“要加快社会保险省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。设立全国统一的社保帐户，用一张IC信息卡解决养老保险、医疗保险的流动问题，是最理想的办法。当然，在具体实施中，还会遇到各种困难和问题。但是，在互联网时代，在金融部门全国实现通存通兑的今天，设立全国统一的社保帐户，实行一卡通，绝不是什么难事。只要从中央政府到地方政府，真心想解决农民工及流动务工人员的社保问题，就能克服一切困难把惠及农民工的政策落到实处。据称，国家正在抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，希望这个办法能够有效地解决养老保险的流动问题，遏制农民工“退保潮”，维护农民工及流动务工人员的利益，让农民工及流动务工人员都实现“老有所养”。（编辑：东雪）

　
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