2008全国两会评论之十七

　　今年是中央政府的换届之年，尤其是按照中央关于行政管理体制改革的意见，国家机关要推行大部门管理体制，虽然国务院机构改革方案尚未公开，但大部制改革已经成为十一届人大一次会议的一个焦点，引起社会各届的高度关注。据《京华时报》3月6日报道，近日有学者指出，向来争论不休的学术界，在大部制改革问题上，观点出奇的一致。改革的阻力，显然并不来自于学界，人事安排成为大部制改革的难点。

　　所谓人事安排问题，就是实行大部制要将几十个部委缩减成十几个，多出来的部长们怎么安排。虽然大部制也涉及到大量公务员的整合，但可以采取过渡性的措施加以解决。而部级干部的安排是一个非常敏感的问题，大部制用不了原有那么多部长，部长“下岗”成为改革中不可回避的问题。

　　面对政府机构改革，有一部分人或团体的利益就要做出牺牲，这是改革的必然代价。大部制是国家行政管理体制改革的重要内容，既关系到建设高效廉洁的政府，也关系到国家民主政治建设，是有关国家和人民利益的大事。国家和人民的利益高于一切，个人利益应该服从国家和人民利益。从这个意义上讲，部级干部的安排问题不应该阻碍大部制改革的进程。我们党要求领导干部要讲政治、讲大局，笔者认为，大部制改革中就是对部级干部政治观念、大局意识的一次考验。

　　在我国干部管理体制中，干部能上不能下的问题长期存在，只要干部没到退休年龄和没犯错误，就很难从实职岗位上退下来。这在一定程度上使政府机构改革成为“因事用人”和“因人设事”的博弈，难以走出“精简—膨胀”的怪圈。笔者认为，这次大部制改革，应当触及部级高官能上不能下的问题，要让各级官员和全国百姓看到，部级干部也能“下岗”。

　　令人高兴的是，即便面临众多阻力，大部制改革还是被本届政府提上了日程。改革能否突破人事安排的阻力，值得人们关注。（编辑：东雪）

　
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