——也谈“大部制”改革

　　人生于世难免有身体不适的时候，这时就需要求助于医生。如果医生身体不适呢？如果医生需要开刀治疗呢？这就应了那句老话“医者难自医”，因为给自己开刀需要忍受剧烈的痛苦，更需要莫大的决心、理智和技术。这次全国两会期间，我国政府决定深化政府机构改革，推行“大部制”——这无异于这位平日里医治我国各行各业“疑难杂症”的“社会医生”，今天决定拿起手术刀给自己“开刀治疗身体”。推行“大部制”，给自己开刀治疗身体，单是这份决心和勇气，就已经值得我们击掌称赞！

　　“讳疾忌医”是一种普遍的心理，而这次两会期间的政府工作报告明确提出“要加快行政管理体制改革，加强政府自身建设”推行“大部制”，就是以理性的态度承认了现行的行政管理体制与我国整个社会需要存在不适应，也表明了要给自身开刀治疗的强大决心。对于给自己“开刀治疗身体”这种壮举，我们除了报以热烈的赞许和衷心的祝福，还更应该给予积极的建议。

　　一、给自己开刀，更应该做好“身体检查”

　　“当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”

　　这是我国行政管理体制这个“身体”的主要“病症”。但是，只是确诊了主要“病症”对于开刀动手术来说，特别是给自己开刀动手术还是不够的，毕竟“智知万物自知难”；还必须进一步做细致的“身体检查”，弄清楚整个身体总共有多少“病症”，弄清楚“病症”中哪些是“标”哪些是“本”，哪些是表象问题，哪些是本质问题。只有检查清楚了现行行政职能中哪些是社会现实所不需要的，哪些是社会现实所不满足的，才能进一步做到“理顺关系、优化结构”；只有检查清楚了现行的政府各线条职能中哪些是线条疏漏的，哪些是线条交叉的，才能进一步做到“权责一致、分工合理”；只有检查清楚了现行的各层级政府行政职能中哪些是层级衔接断层的，哪些是层级衔接重叠的，才能进一步做到“决策科学、执行顺畅”。

　　只有透过现象看本质，仔细查明病情病因才能对症下葯，“智知万物自知难”，给自己开刀治疗身体更应该如此！

　　二、给自己开刀，更应该做好心理准备

　　给自己开刀，手心是肉手背也是肉，割在哪里都是痛。这就要求一方面必须保持头脑的清醒理智，另一方面必须忍受来自“伤口”的痛彻心肺。

　　这次要实行“大部制”，解决政府机构职能交叉、重叠引发的管理问题，势必要把身上多余的“赘肉”切割下来，势必要把身上错乱的“神经”重新理顺。切割“赘肉”，减少机构，理顺“神经”，调整职能，职位必然相应减少或变动，当前的在位者又将何去何从？

　　对于这些在这次改革中不知是去是留的“在位者”，我们希望他们要有一种“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑”的政治觉悟：每一次改革必然有人要作出牺牲，必然有人要留下有人要离开，但是从为了社会进步的意义上讲，这种留下和离开都是有价值的，而不是世俗所谓的输赢问题；我们希望“在位者”在这次改革中能够光明正大地面对现实需要的选择，能够彼此肝胆相照达成对改革的共识，能够像巍巍昆仑一样人格高大。

　　当然，我们相信人格的伟大；但是，我们不敢奢望每个人都人格伟大。要离开的，难免会有心不甘情不愿的抵触举措；要留下的，可能会有权力膨胀的自大心理。所以，国家这次自上而下的行政机构改革，既要信心十足义无返顾，又要有遭受“身体内部”强烈“过敏反应”的充分心理准备。

　　三、给自己开刀，更应该做好手术方案

　　开刀动手术，讲究的就是“准”。一刀子下去就是“骨肉分离”，切割错了地方往往就难以补救，就是勉强重新缝合了也会留下难以磨灭的伤疤。

　这次“大部制”改革更是应该慎之又慎，“一刀”下去，牵连何止千万；哪些该留哪些该舍，哪些该分哪些该合，一定要事先就把“手术方案”考虑周全了。

　　行政体制改革，除了牵涉到行政部门的权力再分配和原有资产再整合，更麻烦的是牵涉到许许多多活生生的具体人员。人员的挑选和安置才是最头疼的事情，“职能定位——按职设岗——按岗谋人——择优录取”这个选拔套路，大家都知道；但是，实际操作起来难度之大却往往超乎想象，甚至有人比作成“水里捞月”，明明看似触手可及，却偏偏难以得到。“公开、公平、公正”这是大众对选拔人才的起码要求，但是这个要求本身就已经很难达到了，更何况这种“过程公正”所得到的结果却往往不是最理想人选或不是最佳人选组合。这一点，一些国外的选举活动就已经提供了许多教训。

　　还有那些选拔过后需要安置的人员，他们又该何去何从？“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”说来容易，又有多少由“在朝”到“在野”的人士，能够像这样做到服从大局、服务大局？

　　所以，认识到这次的“大部制”改革是一项复杂的“技术工程”，就应当认识到必须遵循积极稳妥、由点到面、循序渐进的原则，切切不可因为社会上一些喧嚣的呼喊就操之过急，切切不可“看不准、拿不稳”却已经一刀子下去了。开刀动手术，切割错了部位是何其严重的后果，更何况是切在自己身上！

　　四、给自己开刀，更应该做好操作监督

　　给自己开刀不仅会有痛昏了头的可能，更是会有自身的“视觉死角”和“动作死角”，这就需要请人帮忙从旁监督。

　　政府机构进行自上而下的自身改革，也是难免会有一些“视觉死角”和“动作死角”的存在。为了保障“手术顺利”改革成功，这就需要引入另一方作为操作监督了。

　　党委领导、人大监督、上级监督、群众监督，这是我们一直以来“立党为公、执政为民”的重要法宝，只要不将法宝藏着掖着，可以肯定，这些法宝就一定能发挥神圣的作用。

　　再进一步说，就是“手术”完成之后，还有个“身体康愈”的过程，“手术”的效果怎么样？“康愈”的进程怎么样？需不需要再治疗？自然也是旁观者清。“大部制”推行之后，我们的政府机构运作能否逐步走上“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的良性发展轨道，会不会出现“轻重失衡”、“尾大不掉”等新的“身体指挥失灵”问题，不仅能够通过政府机构自身的“自我感觉”来判断，而且应该通过党委、人大、群众的“观察接触”来尽早发现问题。

　　政府在社会中起到管理、协调、服务的重要作用，就好比一名提供保健、治疗的“社会医生”，只有医生自己头脑清醒身体健康，才能更好的去医治别人的“疑难杂症”；所以，这次政府自上而下进行机构改革，就如同这名重要的“医生”给自己开刀动手术，是一项备受关注、万众期待的“大手术”。给自己开刀动手术最需要的就是决心、理智和技术，切忌操之过急，应当循序渐进；同时还应当借助另一方的有效监督和及时提醒，提高成功几率。只有充分调动各种有利因素，才能确保“手术顺利”改革成功，并且尽量将“伤痛流血”减到最低。

　　这次的政府机构改革的“大部制”方案已经公布，我们相信我们的政府，我们这位多年来“悬壶济世”的“社会医生”一定能够用决心、理智和技术为自己“开刀治疗身体”，而且我们也衷心祝愿着手术成功！（编辑：东雪）

　
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