我国现行的行政体系框架沿用自计划经济时代，在那个时代，政府扮演着“家长”的角色，行政部门繁多，且触角遍及社会各个领域，它们习惯了对各行各业发号施令，该做什么，该如何做，都要经过“有关部门”的严格审批。在这种环境中，本该“为人民服务”的公务员群体，成了享受特权的“官老爷”，政府部门也成了“门难进、事难办、脸难看、话难听”的官府衙门，这种现象在上世纪八九十年代尤其突出，时至今日，在一些地方仍然根深蒂固。

　　改革开放三十年来，经济迅速发展，中国的社会结构发生了深刻而复杂的变化，随着互联网政治力量的不断壮大，民权、法治观念开始深入人心，这些都使得人们对国家的行政体系有了新的构想和期待，显然，“审批型政府”已经不再适应现代社会。

　　公务员是政府的主体，要实现政府转型，先要实现公务员转型，规范公务员管理。2005年4月，十届全国人大第十五次会议通过了《公务员法》，这部法律的诞生，标志着公务员管理进入了法制化阶段，它用法律的形式约束、规范公务员行为，为依法行政奠定了基础。现在组建的国家公务员局，正是《公务员法》的具体实施机构，将来，对公务员的录用、培训、考核、奖励、监督、惩戒都会有专门的机构来处理。

　　对公务员进行科学管理，要特别重视公务员的考核、奖惩制度。要引进竞争机制，逐渐打破公务员的“铁饭碗”，让能者上，庸者下，提高行政部门的核心竞争力。此外，还要通过法律法规，在部门之间合理分权，让公务员权责明晰，完善公务员的奖惩办法，理顺行政关系。

　　加强公务员的行政业务能力培训，也应该是国家公务员局的主要工作内容之一。在“审批型政府”中，公务员常常缺乏高水平的专业知识和行政能力，他们并不对决策的后果进行评估，也不需要负责，往往随兴所至，大笔一挥，就不可避免的给国家和人民造成损失；“服务型政府”则需要提供高质量、高效率的公共产品和服务，纳税人的钱一分一毫都要仔细计算，合理使用，这就需要决策者具备一定的专业知识和行政能力，这些也正是现在公务员群体不同程度上缺少的。

　　国家公务员局的组建，还有许多值得期待的地方，它对公务员群体的约束和规范管理，必将改变我国的行政体系，推动政府由“审批型”向“服务型”的转变，并最终推动政治改革的不断深入。（编辑：刘倩）

　
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