日前，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》在国家发改委宏观经济研究院完成了课题研究。作为国家发改委落实“十七大”精神的十多个课题项目之一，该课题着力解决制约劳动者流动的社保异地转续的政策性壁垒。发改委提出了包括借鉴欧盟“分段计算”在内的一揽子操作性政策建议。“分段计算”即——工作地缴费，分段记录；退休地方发放（8月7日《21世纪经济报道》）。

　　在奥运即将开幕之际，见到社保有可能结束“划疆而治”的消息，兴奋不亚于欣赏奥运开幕盛况。就社保跨省转续本身而言，其意义也不亚于奥运开幕。

　　社保作为福利国家的一项重要特征，历来为现代民主国家所看重。而我国坚持的发展惠民执政理念，健全的社保体系更是其重要内容。刚刚实施的劳动合同法，在基本养老保险、基本医疗保险、失业保险上的强调，即是这一理念的立法体现。而渐行渐近的社保全覆盖、高质量，更是这一理念的成效体现。

　　然而，与当前的社会期望相比，与当前的推进态势相比，我们的社保却存在着“先天疾病”——即社保的“划疆而治”。在标准上，全国不统一，甚至各省内部也不统一；在流通上，全国相隔绝，即使在同省内部，也存在着相互设障、互相布槛的现象。“划疆而治”，已经直接影响社保的质量，直接影响劳动者的幸福指数。

　　而且，“划疆而治”的影响人群，更多的是农村劳动力。由于天生的弱势地位，农民工只能以自己的脚投票，选择合适的地方、单位。然而，社保的“划疆而治”现象，却阻滞了他们流动的脚步。对于民工而言，要想“用脚投票”可以，原有的基本养老、医疗保险、失业保险“归零”。或许有人说，社保并没有完全对流动说不，确实，当前的社保在一定程度上允许流动。然而，或者门槛太高，手续太繁，或者转档后剥削太多、所剩无几，导致民工流动成本太高。于是，社保被资方用作卡人的绑绳。而那些一意孤行用脚投票的民工，则为当地社保机构无形中做了贡献。

　　如果说过去只存在户籍藩篱的话，那么现在则是社保与户籍两道藩蓠拦住了民工乃至人才流动的脚步。而且相较而言，社保藩蓠上面附着的荆棘更多。在这一大背景下，“划疆而治”必须打破，全国统一必须实行。

　　据悉，对照不同社保形式，课题组分别提出了具体政策设计。其中，城镇职工基本养老保险跨省转续，采取保持社会统筹和个人账户相结合的管理模式不变，在不转移统筹基金的前提下，按各参保地规定分段计发。这一政策可能忽视了一个背景，那就是现行财政的“分灶吃饭”。在这一现实下，地方可能出台内部规定，即只许进不许出。

　　之所以提出这一点，并不是想否定课题的价值，而是想说，目前的社保体系影响因素众多，打破“划疆而治”阻力巨大。必须充分考虑各方因素，必须充分倾听各方意见，方案才有可操作性。正因为其意义重大，所以才和奥运一样，值得全民期待；正因为其操作较难，所以才和奥运一样，需要举国重视。（编辑：东雪）

　
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