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南方时评
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2009-08-12 09:41:06 来源: 南方网  暂无网友评论
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  最近,广州市国土房管局新闻发言人、副局长黄文波表示,广州27幅前年出让的高价地块已有7宗已动工,其中总价近45亿元的科学城“地王”已被收回,而云祥路广州最贵“地王”、金沙洲“地王”等五幅既欠缴土地出让金又在晒太阳的“地王”,将实施分类处置,计划在9月份处理完毕,有的“地王”可能将被收回再重新出让。

  城市土地出让的正常逻辑是,城市人民政府代表城市人民,通过专业化的操作方式,与开发商签订合约,对土地使用期限、土地用途等进行规定而开展的土地开发和利用活动。在城市化过程中,以地生财早已不是秘密,在广州、北京、上海等大都市,城市土地成为空间发展的重要载体,成为城市发展的稀缺资源。

  “地王”,顾名思义,是一个地区地价最高的地块,由于其价格优势,往往具有风向标的作用,成为某一地区未来发展的引领者。现实语境下,“地王”往往与“欠缴土地出让金”、“晒太阳”、“烂尾楼”等息息相关,这是开发商待价而沽、圈地运动的做法,它极大破坏了城市正常的土地开发市场和房地产市场秩序,形成相互攀比、过渡竞争的不利局面,客观上提升了城市消费水平,加重了民众的消费负担,尤其是购房压力。本质上,“地王”是开发商将城市公共土地资源非法占有、非法使用和非法处置的行为。

  具体到广州、北京、上海等大都市,城市空间可谓寸土寸金,节约包括土地资源在内的各种资源、能源,有效使用和利用现有各种发展资源,是城市未来发展的重要原则,是经济和社会集约化发展的重要体现。日前在广州召开的“首届亚洲能源论坛”,正是针对资源供给日趋紧张条件下探寻新的发展模式的一次应对举措。对于广州而言,土地的稀缺性更大,城市发展对土地资源利用的有效性、时效性需求更加迫切。

  针对这件事,广州市采取按成交价10%的金额对开发商进行重罚。我以为,这在某种程度上能够起到一定作用,但处罚力度稍显轻微。

  首先,对于城市土地等大宗数额的土地交易行为而言,政府对于违约的约束条件规定或处罚机制要从软性、柔性到硬性、刚性转变。市场经济和法治经济从来就是相伴而生和唇齿相依的共生关系,发展市场经济的背后一定要有强大的法治经济制度和体制作为后盾,以整体维护市场秩序、规则,从而保证市场在资源配置中起到基础性作用,保证经济和社会发展的长治久安。

  其次,政府有关部门在制定土地交易合约前,要做好充分的研究与论证工作,要充分考量机会成本的问题。尤其是广州等经济国际化程度较高的地方,经济和市场波动相对较大,通过城市土地开发的预期收益变得扑朔迷离。也就是说,一旦出现“晒太阳”、“圈地运动”等违规现象,政府应立马启动应急预案机制、对于如何处理、处理和处罚力度等做出明晰规定。这是对城市土地资源的有效利用,更是针对民众负责的态度。

  第三,本次处理反映了政府对于市场经济过程中违规现象改革的决心与信心。笔者注意到,广州有27宗“地王”,此次只处理5宗。被处理地块位于白云和番禺(广州郊区),这是一个试点的信号。郊区利益集团尚不够强大,自组织能力和博弈能力较弱,可预见性的矛盾和利益缠结相对小,改革阻力也相对小。这种循序渐进的处理原则由市场经济的转型、过渡特定所决定。同时,万科、富力等本地知名企业在处理名单之列,反映了政府改革的决心与信心。比起此次处置事件本身,其象征意义更明显。它给广大开发商传递一个信号:社会主义市场经济条件下,任何企业不能乱来、胡来!都不可以凌驾于民众利益之上!

  最后,在市场经济转型期,社会和经济矛盾和各种利益关系错综复杂,我们要时刻警惕政府和开发商所可能产生的共谋、合谋性质的“利益共同体”的出现,政府部门与企业主、开发商要保持适度距离,保持必要的界限,尽力做好公正、公平和公开的利益协调者和公共服务提供者的角色。(注:作者于2009.8.11就此事接受了中央人民广播电台专访)(编辑:东雪)

作者:姚华松
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