国家发改委经过长时间调研，会同广东省人民政府和有关单位编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，在昨日的国务院常务会议上获得原则通过，这标志着珠三角改革发展正式成为国家战略。一个地区性规划为中央如此重视，显示其地位和意义非同寻常。广东的经济发展与香港、澳门密不可分，因此该纲要上升成为国家战略是及时而必要的，不但是广东经济发展与转型的指导性文件，也将对香港和澳门地区的长远发展产生积极的影响。

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》酝酿多年，研讨多时，最终以国家发改委牵头完成，足以显示从中央到广东对纲要的重视，这毕竟要影响到中国一成以上的GDP以及广东十几年的长远发展，不可能不审慎。正因为此，以至于在国家的十一五规划中，不但珠三角没有列入中央级规划，就连广东省也没有单独提出，一度引发某种担忧和猜测。

　　事实证明，这种担忧是多余的，十一五规划中没有对珠三角改革发展作明确交代，不是忽视，而是太重视。十一五规划给珠三角留下了悬念，却给了广东更大的想象空间———从中国社会急遽转型并作为世界大国迅速崛起的背景来看，珠三角的发展不再是广东省内部的区域发展，而是需要配合包括香港、澳门在内的国家整体发展战略综合考虑。因此，无论是广东省的发展规划，还是广东与香港、澳门之间的协调，都需要一个全局性战略加以指导与支持，这也就是该纲要作为国家战略的意义所在。而现在由国家发改委牵头组织完成的纲要，不但积极响应了中国在新时代的发展需要，也充分体现了珠三角的战略地位和意义。在这个纲要中，不但要支持珠三角地区加快产业转型升级，更多地发展高技术产业和服务业，而且要使珠三角地区由过去的外向型经济更好地转变为内外需并重、全面融合发展的开放型经济；不但要考虑促进珠三角区域经济一体化，带动周边地区加快发展，而且要更好地促进粤港澳的紧密合作，提升合作水平，维护港澳地区长期稳定繁荣。

　　纲要也提到，珠三角要做“深化改革先行区”，“继续承担全国改革试验田的历史使命”，“为全国科学发展提供示范”，这与前不久召开的广东省特区经济工作会议正相呼应，在另一个层面为广东提供了“点面结合”的创新发展模式———“点”就是以深圳等经济特区为典型的突破性、创造性发展，“面”就是以发展纲要为基础的珠三角地区全面协调发展。值得注意的是，纲要中虽然没有突出深圳、珠海、汕头三个经济特区，却把整个珠三角地区作为“改革开放试验区”加以论述，在发展定位中把珠三角地区作为“探索科学发展的试验区”，“赋予珠三角地区发展更大的自主权”，显而易见整个珠三角地区已经在一定程度上成为中国又一个“新特区”。

　　目前全国已经确立上海浦东、天津滨海、成都-重庆、武汉-长沙几个“新特区”（综合改革试验区），分布在中国的东、北、西、中几个地理区位。这种布点卡位，使中国未来发展的战略性布局呼之欲出，但值得关注的是，这个“新特区”的战略布局独缺南方一角，而这里是中国先行改革开放、经济实力最强的地区。事实上，深圳是在全国最先提出申请综合改革试验区的城市，而广州也一直在积极申请。尽管南方的“新特区”一直没有明确，但从中央领导人到各部门都不能不重视。2005年9月温家宝总理视察深圳时就指出：“经济特区本来就具有改革‘试验田’的功能和使命，理所当然地承担着国家改革创新综合试点工作。”言外之意，作为特区，深圳在改革创新的空间上其实应该比综合改革试验区更有条件，也应更有作为。而这次发展纲要把整个珠三角地区作为“改革试验区”提出，不但凸显珠三角在整个国家战略中不可或缺，而且更加特殊，特殊得要另外制定发展纲要加以明确。

　　诚然，作为一个指导性文件，纲要还需要更具体的政策去实施推动，尤其是在与港澳地区的协调合作上，也许考虑到港澳地区的特殊性，纲要的相关论述留有余地。例如，香港正在进行的规划是到2030年，而珠三角发展纲要的规划是到2020年，规划期上的差别会导致一些具体目标上的差异，这就需要广东与香港方面加强合作。今年6月深圳与香港的规划部门就河套地区开发共同研讨、沟通举行公开听证，就取得良好效果，足以为粤港澳的规划与发展提供借鉴。从这个意义来看，纲要对粤港澳合作等问题的“留白”，也是对该地区发展特殊性的一种反映，同时也为具体的发展规划预留了弹性空间。

　　对于正处在转型升级时期的珠三角来说，纲要不但为珠三角的经济发展绘制了明确的路线图，同时也给受全球金融危机冲击的珠三角以信心和支持，对珠三角发展来说弥足重要。

（编辑：东雪）