因为养犬带来的扰民伤人等社会问题，在各地频频出现，引发社会关注。虽然多地出台地方法规，让养犬管理“有法可依”，但在“执法必严、违法必究”上却令人难言满意。珠海市从2015年6月起实施《珠海经济特区养犬管理条例》，至今全市仅仅处罚了五人。

　　落得如此尴尬结局，乃是很多因素造成的，诸如违法成本太低、执法难、可操作性差、犬主不配合、“九龙治水”、管理合力未形成等。而类似的情况不止珠海一地，全国各地城市大都如此，陷入了执法不力的困境，令不文明养犬行为泛滥成灾，给市民造成身体伤害，甚至引发恶性冲突事件。

　　法律如果只是停留在纸面上，就是无牙的老虎，丝毫没有杀伤力，达不到震慑效果，认真落实的话，就会发挥出应有的威力。《广州市养犬管理条例》已经实施9年，但据广州警方统计数据，实施前8年仅行政处罚200余起，警告教育5万余人次；今年加大管理力度后，已经行政处罚265人次，教育不文明养犬人6万人次，凸显管理、执法力度正在加强，威力逐步得以彰显。

　　仅今年1-10月，全国范围内，犬类伤人事件已发生7700多起，社会反响很大。而从各地市民反馈的意见看，对遛狗不牵狗绳、未办狗证、不给狗打疫苗、狗吠扰民等不文明养犬行为最为反感，而这些问题都指向犬主的意识和行为，恰恰是他们的不自觉、不遵守法规，造成了不文明养犬行为。由此可见，管犬先要管住人，法律需要硬起来，对犬主的行为施以严格规范，对违规行为依法处罚，并进一步提高违法成本，以逼迫犬主养成自律精神、文明意识。

　　不文明养犬表面看是犬的问题，根子则是犬主的问题。如何管好犬只，约束犬主行为，实现文明养犬，是对城市管理者能力的考验，也是不可推卸的责任。以往部分城市只顾收钱办证，流于表面工作，疏于日常管理和执法，对犬只处于放任状态，遭到社会舆论和市民的强烈批评。近年来各地吸取教训，相继制定、修订地方养犬条例，重点落实管理和执法，有了很大的改观。

　　城市人口密集，流动性很大，人均空间较小，而随着社会经济的发展，宠物犬数量快速增长，大量犬只生活在城市里，与人构成了一定的空间竞夺，如果不管理好的话，很容易引发人狗矛盾冲突。而从保障广大市民安全的立场看，必须倡导文明养犬，严厉打击不文明行为，以平衡犬主与普通市民的关系，消减矛盾冲突的爆发几率。

　　养犬属于市民的自由权利，不能随意剥夺，可城市以人为本，终究是围绕人的需求，犬主要恪守文明养犬的规则，不能让犬只干扰他人、危及到其他市民的生命和健康，这是最基本的底线，不容突破。对于犬只伤人事件，需要依法没收涉案犬只，并追究犬主的法律责任，以令其感受到压力，不敢再轻易放纵犬只。

　　由于犬只携带病菌、寄生虫，一旦发生咬人事件，就会给受害者埋下安全隐患，严重者甚至会诱发致命的狂犬病，这也是市民恐慌不安的主要原因。他山之石可以攻玉，在一些对狂犬病控制较好的国家，例如日本，其采取的措施简单有效，就是强制给所有犬只打疫苗，如此即可有效控制狂犬病源头，即便发生狗咬人事件，也不会诱发狂犬病。笔者认为可以学习借鉴这种做法，将狂犬病防范重心转移到狗的身上，给狗打疫苗从而阻断传播路径。（江德斌）