昨日，广东人大网公布了《中国(广东)自由贸易试验区条例》(以下简称《条例》)全文。该条例最大的一个特色就是鼓励创新。条例以地方立法的形式明确自贸区建立创新容错机制，而且从三审稿的只要符合“减免相关责任”改为了更为给力的“免于追究相关责任”。《条例》自2016年7月1日起施行。（5月31日南方都市报）

　　2015年4月20日发布的《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》要求，广东自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，深化行政管理体制改革，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，不断提升事中事后监管能力和水平。显然，自贸区理所当然地应该在创新创造上走在前列，创新创造理所当然地应该成为自贸区最鲜明的特质。

　　改革必然有风险，创新可能要失败。于创新创造而言，不仅需要胆量和勇气，更需要宽松环境和氛围，因为人只有在允许出错、宽容失误的宽松环境氛围中，才可能无拘无束、毫无顾忌地释放和发挥出创新创造的活力和潜力。否则势必因为患得患失而畏首畏尾、瞻前顾后，无法充分发挥出自己的创新创造力。无疑，本次自贸区立法最大的亮点就是为创新创造“铺路”。

　　此次条例明确，“鼓励自贸试验区先行先试，探索制度创新。对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动。”综观全文9000多字，一共出现了33个“创新”。而为了鼓励创新，减免创新承受的不当压力，草案还建立创新容错机制，《条例》明确在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。

　　而早在今年5月24日向省人大常委会提交的三审稿，容错机制仍表述为“……对有关单位和个人不作负面评价，减免相关责任。”这意味着，正式发布的《条例》把“减免责任”又进一步扩大为了“免于追究相关责任”，加大了鼓励创新的力度。这对于激发广东自贸区创新的动力、减免创新承受的不当压力、凝聚创新的合力，形成一套为自贸试验区改革创新鼓劲撑腰的保障机制，无疑具有十分重大的现实意义。

　　其实，不仅仅是在免责上为创新创造提供支撑，整个条例都贯穿着鼓励创新创造的主线。比如，在法治环境一章中，《条例》同样明确要求自贸试验区司法机构在准确适用法律的基础上，支持政府职能转变，积极营造自贸试验区鼓励创新、支持改革、宽容失误的司法氛围。比如，在考核评比上进一步“减负”，《条例》明确除法律、行政法规或者国务院规定的以外，不得设置对自贸试验区片区管理机构的考核、检查和评比项目。同时还明确，“对依照法律、行政法规或者国务院规定开展的考核、检查和评比应当简化程序、减少频次。”如此种种无不都是为创新创造保驾护航。

　　自贸试验区最重要的使命就是制度创新。中国（广东）自由贸易试验区的发展，全省乃至全国都在关注。可以预见，《中国(广东)自由贸易试验区条例》的公布必将为创新创造注入强引擎、增添加速度，必将使广东自贸区的创新特色和创造优势更加凸显。有理由相信，广东自贸区一定能够走在全国自贸区的前列，形成更多可复制可推广的改革经验，更好地发挥示范带动、服务全国的积极引领作用，无愧于改革开放排头兵、创新发展先行者的责任担当。（南方网罗建华）