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服务保障横琴粤澳深度合作区建设之检察作为研究

2021-11-26 09:42 来源:珠海特区报 周利人 丁莹莹 姜学伟

  2021年9月,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。坚实的法治基础和完善的法治保障,对横琴粤澳深度合作区建立与澳门趋同、国际接轨的营商环境具有重要作用。粤澳两地检察机关理应立足检察职能,积极作为,深入合作,为大力发展促进澳门经济适度多元的新产业,加快建设便利澳门居民生活就业的新家园,着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系,不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制,贡献检察智慧和力量。

  横琴粤澳深度合作区检察机关模式选择与职责定位

  随着横琴粤澳深度合作区建设的开启,横琴的发展和管理模式将发生重大变化,横琴检察机关的工作重心和主要任务亦将随之发生新的变化。新形势下,横琴检察机关必须聚焦合作区工作大局,主动求变,取长补短,与澳门检察机关形成“互补”之势。

  在强化法治保障方面,《总体方案》要求充分发挥“一国两制”制度优势,在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下,逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。合作区检察机关仍然需要发挥检察机关法律监督的职能作用,全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能,确保法律法规在合作区正确实施。另外,横琴检察机关还需要着重发挥好内地与澳门两地检察联络工作中的平台载体作用,助力打造粤澳共商共建共管共享的新体制,努力为合作区建设创造良好的法治营商环境。

  横琴粤澳深度合作区粤澳检察作为及合作

  在横琴粤澳深度合作区,检察机关在扎实履行四大检察职能的基础上,更需要加强粤澳两地检察机关层次更深、范围更广的交流合作,切实服务保障粤澳深度合作区的建设。

  横琴粤澳深度合作区检察院承担的法律职能。

  开展刑事检察工作,为合作区发展营造良好的法治环境。一是密切关注各类犯罪动态,依法打击各类犯罪。二是突出知识产权保护。检察机关要紧紧围绕粤澳深度合作区创新发展重点难点问题,依法严厉打击侵犯知识产权犯罪。三是坚决打击违法违规金融活动。加强薄弱环节监管制度建设,守住不发生系统性金融风险的底线。四是结合合作区实际,注重运用好刑事政策,保护港澳企业和其他民营企业发展,促进民营企业主体安心经营、放心投资、专心创业。

  开展司法人员职务犯罪检察工作,营造公平正义的司法环境。

  开展公益诉讼检察工作,维护国家和社会公共利益。《总体方案》要求,高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设。检察机关需积极践行绿色发展理念,围绕筑牢生态防护屏障、加强环境保护和治理的要求,严格执行环境资源保护法律法规,围绕人民群众普遍关注的空气、用水、垃圾处理、食品药品安全等民生热点问题积极作为,加强公益诉讼检察工作。

  开展民事诉讼监督工作,维护当事人合法权益。随着合作区的深入推进,两地资源要素更加高效便捷流动,在如此开放型经济新体制下,检察机关更应高度重视涉外民事案件的诉讼监督。涉外案件的成功办理影响重大,有利于促进合作区司法公正,提高合作区法治化程度,营造出法治化国际化的营商环境,吸引国内外的投资与贸易。

  开展行政诉讼监督工作,营造高效阳光的政务环境。随着合作区的发展建设,境外投资者和境外人士在合作区的各类活动也必将增加,必定作为行政相对人的身份出现在行政执法的范畴,对于以合作区执委会及其下设机构为被告的行政诉讼不服的申诉,检察机关也要积极研究应对的方式,为合作区开发建设营造高效阳光的政务环境。

  粤澳两地检察机关可以合作开展的工作

  近几年来,粤澳检察往来更多的属于交流互访,尚未开展实质性合作。在横琴粤澳深度合作区建设的大背景下,粤澳两地检察机关可以着力做好以下交流合作工作:

  1.以落实《总体方案》为契机,及时启动粤澳检察机关共同调研工作

  建议广东省人民检察院成立服务保障横琴粤澳深度合作区领导小组,下设办公室,为检察机关服务保障粤澳深度合作区建设提供有力的组织保障。粤澳两地检察机关成立联合课题组,开展粤澳检察实质性合作研究。采取粤澳检察官论坛方式,同时邀请知名专家学者参加,进行深入、坦诚、务实、高效的研讨,寻找合作切入点,形成可转化为实践的调研成果。

  2.立足执法办案,建立操作性强的检察合作机制

  (1)两地检察机关以共同打击跨境刑事犯罪、维护合作区社会治安为目的,在区际刑事司法协助制度尚未出台的情况下,先行探索普通刑事案件管辖移交、调查取证、证据转化运用、文书送达等具体合作方式。

  (2)联合开展专项犯罪整治。两地检察机关可以针对合作区一定时期某类突出的社会治安问题,如走私、涉毒涉黄犯罪、黑社会组织犯罪、偷渡等犯罪,在广东省检察院牵头下,指定横琴粤澳深度合作区检察院联合澳门检察院密切协作、协调两地警方联合开展专项行动。

  (3)联合开展未成年人保护工作。澳门检察院有关未成年人及家事等检察业务实行专门检察官负责办理,与内地检察机关设置专门机构或指定专职检察官办理有一定相似性。目前,在横琴生活、就读的澳门籍中小学生越来越多,粤澳两地检察院办理涉未成年人案件的办案团队存在加强合作、共同保护两地未成年人合法权益的现实需要。

  (4)联合推进检察公益诉讼工作。澳门检察院的职责权限包括“代表集体或公众利益提起特别民事诉讼”。粤澳两地检察机关可以从水域环境方面着手,逐渐延伸到食品、药品、国有土地保护等其他领域,共同开展公益诉讼工作,维护低碳环保、幸福安全的湾区生活。

  (5)联合成立服务澳门企业(居民)检察工作室。本着“涉澳项目推进到哪里、澳门居民生活在哪里,检察服务就跟进到哪里”的思路,粤澳检察机关联合成立服务澳门企业(居民)检察工作室,有针对性地制定服务项目清单和落实服务举措,及时掌握澳门企业、居民的法律诉求,为其提供检察服务。

  3.借力平台载体,开展常态化交流联络工作

  一方面,推动部分涉澳审批权限下放,便捷两地交流沟通。

  另一方面,根据《总体方案》充分发挥澳门对接葡语国家窗口作用的要求,两地检察机关要充分发挥“中国与葡萄牙语国家检察交流合作基地”平台作用,畅通粤澳两地检察机关交流合作渠道。一是互派司法人员实习交流;二是联合举办司法合作论坛;三是共建培训基地;四是加强检察文化交流,促进粤澳深度合作区检察工作开展。

  (作者单位:横琴新区人民检察院)

编辑:王沛容
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