“旅游+医疗”是国内近年来兴起的一种新型的旅游业态，是以医疗护养、疾病与健康、康复与休养为主题，与旅游产业结合在一起的服务综合体。众所周知，医疗旅游已成为全球经济最为瞩目的增长点之一。当前琴澳两地“旅游+医疗”产业融合已经开始先试先行。2014年，《珠海市横琴新区医疗卫生创新发展规划》（2015-2030），力争在5个五年规划内，将横琴建设成为具有高度智能化和中医药特色、优于港澳及内地的医疗卫生示范区，打造横琴国际医疗中心，提供全球一流医疗服务，铸造大健康产业链，凸显中医药特色等。同时，横琴正面临国际休闲旅游岛建设机遇期，未来横琴将会打造集中医医疗、保健、科研、文化等为一体的国际健康养生度假区。因此，珠澳两地发展“旅游+医疗”具有独特的地域、资源与政策优势。

　　一、珠澳“旅游+医疗”资源概况

　　目前，珠澳两地“旅游+医疗”融合核心区域为珠海横琴岛，全岛四面环海，毗邻澳门，拥有通抵澳门的陆路口岸——横琴口岸，是全国唯一能够实现全封闭管理的自贸区。

　　（一）旅游产业资源

　　在岛内，现有横琴长隆国际海洋度假区、横琴芒洲湿地公园、相思瀑布、横琴码头、天湖景区、三叠泉、石博园等旅游景点，皇家马德里足球体验中心、横琴长隆第二主题公园、星艺文创天地等也正在建设中。珠海是首批“国家全域旅游示范区”城市，旅游业已由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。2019年国务院批复了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴强调用主题公园的理念创建国际休闲旅游岛，与澳门会展等旅游休闲业互为补充，促进琴澳旅游资源进一步合作与开发。

　　（二）横琴医疗资源

　　麻省总医院中国医院、广州医科大学附属第一医院横琴医院暨横琴至和国际生命科学中心已落户横琴。横琴岛的医疗产业也初具规模，岛内现有一家三甲医院——珠海市人民医院横琴医院，目前投入使用100个床位，全部建成后将共有300个床位。粤澳合作中医药科技产业园已有100多家医药企业落户横琴，园区将建立养生保健与中医药文化传承基地，开拓包括治病、健康护理等产业的发展空间，为打造珠澳中医医疗、养生保健、健康精品研发的国际中医药产业基地奠定了基础。

　　二、产业融合现状分析

　　（一）珠澳旅游融合现状

　　珠澳两地的区域旅游合作始于2005年，与中山市一起提出共同打造“大香山旅游文化”。经过多年的发展，在三地旅游主管部门的共同努力下，“中珠澳-大香山”精品旅游线路已经成为粤港澳一程多站的精品旅游产品，政府间建立起轮值合作机制，并签署《澳门、珠海、中山旅游合作备忘录》等系列合作文件，共同开拓客源市场。目前，横琴的旅游目标是建设高水平国际休闲旅游岛，旅游业已纳入15%企业所得税优惠目录。长隆国际海洋度假区和创新方狮门娱乐天地、国家地理探险家中心、新长隆剧院、横琴紫檀博物馆、星奇塔无动力乐园等一批文旅项目相继建成，并在业界产生一定影响。

　　（二）粤澳合作中医药科技产业园

　　“粤澳合作中医药科技产业园”是粤澳合作框架下第一个落地项目，园区围绕“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”两个核心项目，已经建成符合中国内地及欧盟认证标准的GMP中试生产、研发、检测等具有国际先进水平的专业化公共服务平台和培育不同类型企业的孵化区。截至2020年8月底，产业园累计注册企业194家（其中澳门企业44家），涉及中医药、保健品、医疗器械、医疗服务、生物医药领域。

　　大健康产业是产业园重点开发的核心内容之一，包括以养生保健示范、中医药文化展示为主的瑞莲庄（横琴）度假主题酒店、中医药科技创意博物馆等重点项目以及Ola Lotus·莲地中医药主题文化街等配套项目，游客可以享受到以中医为基础的东方疗愈体验和悦榕集团管理的高端酒店奢华服务，同时中医药科技创意博物馆是国内首家大型中医药主题沉浸式叙事体验馆，可以把游客带入奇幻的中医药世界。

　　三、产业融合的瓶颈分析

　　（一）结合程度不高

　　澳门是亚洲为数不多的自由港之一，与欧盟和广大葡语国家有密切的贸易联系与资讯沟通，在30多个国际经济组织中具有正式成员与准成员地位，这些都是发展外向型经济的珠海目前所不具备的条件，局限于两地合作层次不高，珠海无法充分利用澳门优势。另外，澳门对珠海的利用影响不大，很多游客都是乘飞澳门，中途不经转珠海。

　　（二）合作缺乏协同发展规划

　　琴澳旅游合作虽然已经实现两地人、财、物的无缝对接，粤澳合作中医药科技产业园虽然也已开展工作，在总体上仍属民间为主的分散合作，没有在双方的经济体系中体现应有的地位。

　　（三）医疗旅游产品单一

　　珠海医疗旅游发展模式不成熟，缺乏专门的涉外医疗机构和良好的医疗旅游平台，没有将医疗旅游资源很好地转化为医疗旅游产品，没有探索出良好的发展模式。医疗旅游产品单一，主要还是以养生保健类产品为主，且产品缺乏深度，只是简单地推出如温泉、养生游等。同时在旅游过程中只添加简单的保健要素，并没有针对患者情况提供有辅助治疗效果的合适产品。而疾病治疗类、美容整形等医疗旅游产品则更少。

　　（四）医疗旅游的基础设施不足

　　作为珠澳合作试点的横琴，现仅有一家三甲医院——珠海市人民医院横琴医院，目前投入使用100个床位，全部建成将共有300个床位。粤澳合作中医药科技产业园将建立养生保健与中医药文化传承基地，开拓包括治病、健康护理等产业的发展空间，但也只能最多同时接待210人左右的短期居住型游客接受医疗、健康护理等服务。

　　（五）医疗旅游的人才严重不足

　　医疗旅游作为集医疗产业和旅游产业于一体的综合性产业, 其发展需要既具备医学知识又熟悉旅游、国际服务贸易、国际保险等领域知识的专业性人才。然而,目前珠澳医疗旅游产业的发展尚处于起步阶段，尚未形成培养医疗旅游专业人才的机制和模式，缺乏医疗旅游所需的综合性、复合型人才。如珠海医疗服务人员外语沟通能力不足，缺少从事高端医疗服务的人才以及缺乏高端的医疗旅游中介人才等。

　　四、产业融合发展路径

　　（一）政府是“旅游+医疗”产业融合的保障

　　1.各项政策的支持

　　（1）建立健全粤港澳医疗旅游监管机制。出台《医疗旅游管理条例》，既明确规定医疗旅游行业的准入门槛、规范医疗机构和旅游中介的相关经营行为，又明确规定医疗旅游业的行政主管机关及其职责。

　　（2）制订粤港澳《医疗旅游业管理办法》，以明确相关服务和中介机构应当具备的资质与牌照，包括出境游资质、医院授权书、航空服务资质、转诊资质等，还要进一步明确划分中介机构、客户以及国外医疗机构的民事责任，进一步规范签证代理、医疗诊治、术后随访等环节的操作流程，以便有效控制境外医疗纠纷风险。

　　（3）制订粤港澳《旅行社投保医疗旅游责任强制保险管理办法》，以强制性责任保险的方式充分保障境内外的医疗旅游者的合法权益。出台相关国际国内保险政策和措施，解决医疗旅游者的医疗保险待遇报销等问题，以吸引省际和外国患者就医。

　　（4）经济上一方面给予企业税收支持，降低进口医疗产品与器械的关税，另一方面对“旅游+医疗”的相关企业进行一定数量的财政补贴。两地政府联合支持成立医疗旅游产业投资基金，为医疗旅游从业机构提供投融资等政策支持。

　　（5）建设医疗旅游协调平台，成立医疗旅游协会。与国家有关部门协商，对来珠澳海外游客签发合适期限的落地医疗旅游签证。

　　2.实现资源与数据共享

　　（1）推进粤港澳大湾区专科联盟建设，开展医疗、教育、科研合作，探索实践高层次医疗卫生人才柔性流动机制，实现疾病诊断标准、治疗方案、质量控制、数据归集和疗效分析“五个统一”。制定统一的医疗质控标准，推进医疗质控同质化。推进健康老龄化，加强康养资源共享和服务联动，共同应对人口老龄化。

　　（2）医药创新合作。在中医流派传承、医疗、教育等领域建立协作机制，共同挖掘、整理、传承地方特色学术流派，建设中医专科联盟和区域中医专科平台。协同推进健康科技创新，协同打造国家或国际领先的优势学科群。

　　（3）推进科研基础设施共享，建设珠三角罕见病实验诊断协作中心，加强数据共享；推进健康信息互联互通。建立居民电子健康档案交换机制，推进居民电子健康档案、电子病历的互联互通。开展公共卫生数据共享联动试点，实现数据实时共享、互通交换。

　　（二）开发特色产品

　　一方面，要以横琴新区“三片十区”为导向，补齐短板产业。其一，整合医疗资源，建立大型综合医院，形成医疗规模化；积极推动医疗机构参与JCI、ISO9001等国际资质认证，以获得国际患者的信任和国际医疗保险赔付，吸引更多的国际医疗旅游客户资源；利用现代高新技术，如：VR模拟操作、数字影像技术等，建立特色医疗旅游展示通道；建立专业化康复疗养机构，推动康复疗养与休闲旅游项目紧密结合。其二，在现有研究机构的基础上，探索建立与国内外高校“产学研”医疗发展模式，开设医疗商务游、医疗文化游、医疗产业游项目。其三，推动先行区（横琴）政策可复制化；积极推动国际医疗旅游行业协会发展，营造良好的业界发展氛围；在横琴自贸区的政策优势下，依托更加开放的金融资本市场，构建专属融资平台。

　　另一方面，政府应鼓励医疗旅游专业化服务公司进入市场，推进旅游部门开发医疗旅游相关产品和线路，整合医疗旅游资源，细分目标市场，有针对性地提供服务。根据消费能力，依据“高中低”三个层次提供医疗旅游服务。另外，根据需求，以各年龄段提供不同的服务。

　　要在珠澳“旅游+医疗”合作的产业园内，形成“以大带小”的创新药物与健康产品的研发与推广集群；建立养生保健与中医药文化传承基地，开拓包括治病、健康护理等产业的发展空间，形成健康产业与文化推广集群；发展中医药的健康技术与产品的交流与交易，包括成果转移、技术的交流与展示、进出口贸易等。旅游、会展、文化创意等合作项目也需要围绕医疗保健产品（服务）陆续展开。

　　（三）加快引进和培养高素质复合型人才

　　医疗旅游作为集医疗、旅游、保险、进出口贸易等行业于一体的新兴产业，涉及范围广，既需要具备相应的医学知识，又需要熟悉旅游业，还需要涉猎保险业、国际贸易等领域知识，更需要专业人才的支撑。

　　通过“走出去+引进来+自培养”的形式，政府、行业、高校形成良性互动，不断提高行业的人才素养，推动珠澳医疗旅游产业的发展。

　　珠澳两地要加快医疗旅游复合型人才的培养，两地高校应率先在全国范围内增设医疗旅游应用型专业，专门培养医疗旅游人才。同时选派优秀人员赴国际医疗旅游发展较好的国家与地区进行系统学习，对医疗机构、旅游行业的相关人员开展业务培训和语言培训,提高管理、服务水平与沟通技巧,为珠澳发展医疗旅游提供人才储备保障。

　　（四）实现多渠道宣传多样化营销

　　珠澳两地可以在政府的官方网站多语种推介珠澳医疗旅游的产品，也可以通过各种互联网媒介来推广珠澳医疗旅游，让更多的游客能够对珠澳医疗旅游有更深入的了解。在举办、参加国际医疗旅游博览会，或者赴客源地与客源国举办医疗产品推介会和进行多样化营销时，要以人为本，时时处处为客人着想，从而让客人主动宣传珠澳医疗旅游产品。同时要与大型旅游企业合作，把医疗旅游产品放到这些企业的网站进行全球营销。

　　（作者单位：珠海科技学院）