日前，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要用好“千万工程”经验，解决村庄规划编制工作存在的盲目追求全覆盖、成果质量不高、实用性不强等问题，更好地支撑宜居宜业和美乡村建设，为乡村全面振兴添动力增底气。

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　　强化县域统筹，推进宜居宜业和美乡村建设。随着城镇化进程的持续推进，现阶段我国农村人口向城镇集中仍然是大趋势。为此，《通知》提出，加强县域统筹，以县域为单元，识别重点发展优势区域，优化细化县域镇村体系布局。以《通知》为指引，在不突破村庄建设用地总规模的前提下，综合考虑地区景观、村庄风貌、重要建筑等多重因素，通过空间腾挪、规模留白等方式，引导人口、产业、资源向重点发展区域集中，系统优化乡村地区农业、生态、建设空间格局，更高效率配置空间资源，如此既有助于加快形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势，也能更好满足农民就地过上现代化生活的现实诉求。

　　严守底线思维，提高村庄规划编制质量和实效。编制村庄规划，推进宜居宜业和美乡村建设，重点要统筹发展与安全，守住粮食安全、生态安全底线和历史文化保护线。这就要求我们，要以村庄规划为依据，运用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，引导耕地“数量质量生态”系统连片保护、各类建设用地高效集聚；探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保障农村一、二、三产业融合发展的空间需求；加强历史文化名村、传统村落等各类遗产保护利用管理，明确土地利用、空间形态风貌的规划管控……如此多措并举、同向发力，鼓励用地兼容、功用复合，提高空间资源的利用效率，有助于提高村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力。

　　加强政策宣传，引导农民积极参与村庄规划编制。编制实施村庄规划，农民群众是主体，其意愿对于规划的实施至关重要。《通知》提出，要按照“发动农民参与＋专业技术人员赋能＋在地规划人才培养”的思路，鼓励调动农民参与规划、实施规划的积极性。当下，一方面要以农民喜闻乐见的形式，讲清编制“多规合一”的实用性村庄规划的意义和主要内容，让基层干部和农民群众对村庄规划有基本了解。另一方面，要有效发挥村级组织作用，动员村民参与村庄规划编制，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，增强村庄规划的针对性和可实施性。此外，还要建立健全乡村责任规划师制度，积极培养在地规划人才，为实施好村庄规划编制注入不竭动力。

　　推进村庄规划编制，是一项系统性、全局性的民生工程，需要久久为功、绵绵用力。面向未来，坚持和深化“多规合一”改革，不断健全完善国土空间规划体系，积极推进实用性村庄规划编制，相信宜居宜业的和美乡村必将在中华大地竞相涌现，绘就乡村全面振兴的壮美画卷。

　　撰文 楚青轩