中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）10月9日发布，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

　　公共数据是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，包括在供水、供电、供气、公共交通等公共服务过程中收集、产生的数据，这是国家重要的基础性战略资源。我国公共数据资源体量大、价值高、覆盖广。近年来，公共数据支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。

　　但是，在公共数据资源开发开放利用上，以前存在政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值未合理释放等问题。尤其在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素作用没有充分发挥。针对这些问题，《意见》给出了破解举措，就公共数据资源的开发利用进行了规范，对深化数据要素市场化配置改革、助力经济社会高质量发展具有鲜明的导向作用。

　　《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了系统性措施和规范，能够大幅激发供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。

　　理顺公共数据资源开发利用，能够带动全社会数据资源融合，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供有力支撑。《意见》的实施，对大幅扩大公共数据资源供给、进一步激发全社会用数活力具有直接推动作用。加快公共数据资源开发利用，需要加快国家数据基础设施布局建设来提供有力支撑。这离不开各方力量的共同参与，必然需要引入社会资本，加大投入量，扩大社会有效投资，促进数据产业量质齐升。

　　加快公共数据资源开发利用，需要抓住共享、开放和授权运营精准施策。一般来说，数据资源开发利用越充分，数据安全和个人信息保护就越需要强化。做到按“需”供给、因“数”而为，既满足不同的利用需要，也要有针对性地加强管理。在安全为要的前提下，确保公共数据资源供得出、供得稳、流得动、用得好，实现良性发展。尤其涉及个人信息，公众不免担心隐私安全问题。对此，《意见》特别重申，应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。

　　加快推进公共数据资源开发利用，是一项利国利民的善举。好事办好，离不开兴利抑弊、良法善治，各相关方共同营造开发利用的良好生态。

　　撰文 张全林