10月25日上午，国家数据局正式挂牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

　　数字化时代，数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五大生产要素”。就目前看，数据交易“场外热场内冷”及数据要素市场数据持有权、使用权、经营权不明晰等问题，一定程度影响了数据要素的充分释能。数据交易是实现数据资源要素化的重要途径之一，当前数据交易机制不成熟，供需匹配效率低，仍是必须面对的现实。

　　有效推进数字技术与实体经济深度融合，必须系统性化解“企业用数难”困境，以高效率的市场配置实现高质量的数据供给，让实体经济以较低的成本获取数字化转型急需的数据支撑。充分发挥我国海量数据优势，有待激发“数实融合”的主动性。在这样的背景下，成立国家数据局可谓恰逢其时，将有利于加快全国统一、辐射全球的数据大市场建设，推动数字经济加速发展并加快向实体经济渗透。

　　数据汪洋大海，需要“管海人”治理。目前，我国数据资源规模快速增长。国家互联网信息办公室公布的数据显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%。另据相关机构初步测算，随着数据要素市场化配置改革不断深入，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模。这样一个大盘子，显然需要一个专门的部门统筹协调，理顺方方面面的关系，减少无效博弈，让各路数据大军步调一致，并流正向发力。

　　数据产业高质量发展离不开政府有为之手。数据再厉害，要转化为生产要素，就需要给它制定游戏规则，循规而行。数据产业高质量发展，需要在数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、市场建设和治理等方面，发挥政府“有形之手”的作用。特别是公共数据的开发利用，单靠市场很难做到尽善尽美，需要权威的管理部门来推动，有为政府和有效市场相结合，才能最大程度造福于民。

　　数据是数字时代新型生产要素。要高水平发挥数据新型生产要素的作用，关键是要统筹我国的数据资源，对数据资源的利用进行科学规划和周延部署。组建国家数据局正是基于这一需求，在行政管理职能层面进行的填补完善。可以预见，国家数据局对我国利用好数据要素、带动经济高质量发展，将发挥统筹全局的重要功能。

　　国家数据局正式成立，是数字中国建设、数字经济发展的一个重要节点，释放出我国数据要素市场建设提速的信号。这一举措，有利于解决数据行政管理职责多头不一、交叉分散等弊端，促进数据基础制度完善和数据资源利用水平提高，加快数字技术创新、数字化转型、数字社会建设，协同推动农业、制造业、服务业数字化发展，让人民更多更好地共享数字之福。（张全林）