近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。怎样推进以县城为重要载体的城镇化建设，对提高广东城乡融合发展水平有着重要意义。

广东省清远市，乳源县城。图源：视觉中国

　　产业是县城建设发展的根基，产业强则经济强，产业兴则百业兴。有产业才有就业岗位、才有人口集聚。当前，有的县城产业集聚不够，吸纳就业能力较低，推进城镇化建设缺乏有力的经济支撑。为此，《若干措施》把产业发展摆在重要位置，强调要增强县城产业支撑能力，各县因地制宜重点发展1-2个特色产业集群；提升产业平台功能，支持国家级高新区、经济技术开发区托管联办县域产业园区；完善消费和商贸流通设施，推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设等等。各地要坚持把产业发展作为城镇化核心动力，推进县城产业配套设施提质增效，注重错位发展、创新发展，重点发展比较优势明显、带动能力较强、就业容量较大的产业，助力县域经济高质量发展。

　　基础设施水平和公共服务能力，关系全县居民的民生质量。“治国有常，而利民为本。”增进民生福祉是发展的根本目的，让人民生活幸福是“国之大者”。《若干措施》聚焦人民群众“急难愁盼”问题，从完善医疗卫生体系、扩大教育资源供给、提升社会服务保障能力、优化文化体育设施等方面提出了具体措施。各地要坚持以人为核心的新型城镇化，从市政设施“硬件”端入手，加大对城镇老旧小区改造、城市防洪排涝、公园绿地等项目的建设投入力度，推动公用设施提档升级，把县城建设成为宜居宜业的美好家园。同时，从公共服务“软件”端发力，加强和创新县域和县城社会治理，推进法治、德治、自治“三治”融合，切实增强人民群众幸福感获得感安全感。

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，是我国城乡关系从城乡分治走向城乡共治的必由之路，也是实现乡村振兴的可循之策。在提高县城辐射带动乡村能力方面，《若干措施》提出要推进县城基础设施向乡村延伸、推进县城公共服务向乡村覆盖、巩固拓展脱贫攻坚成果。各地要发挥好县城沟通城乡的桥梁作用，以城带乡、以工补农，促进县乡村功能衔接互补，畅通要素和消费品下乡渠道，持续缩小城乡差距。同时，培育好城乡融合有效载体，精心打造一批重点镇、中心镇、特色镇、美丽宜居小镇，打通农产品出村进城“最后一公里”，持续激发乡村发展活力。

　　城尾乡头的发展怎样搞，关键看政策的落实。《若干措施》是一项既利当前、又利长远的重大举措，奋力书写好城乡融合这篇大文章，将助力广东开创高质量发展新局面。（陈长）