广东省十二届人大四次会议新闻发布会通报，省十二届人大四次会议的全体会议设旁听席，接受54名公民旁听会议。最后确定共有51名公民参加旁听会议，包括各阶层、各方面人士。（1月23日《南方日报》）

　　公民旁听人大会议制度，是近年来地方人大常委会对人大会议制度的一项创新和完善。重要举措。福州市人大常委会自1998年开始实行公民旁听人大会议制度，每年市人代会都组织20-30名公民旁听。据不完全统计，全国31个省(自治区、直辖市)人大常委会，有21个实行了公民旁听，但目前各地做法不一。

　　研究者认为，公民旁听人大会议不是民主政治生活的“奢侈品”。实行公民旁听制度，能够密切人大常委会与人民群众的联系，便于公民了解地方政治、经济、社会生活中的重大事项和地方国家权力机关行使职权的情况，加强对人大工作的监督。公民旁听拓展了公民有序的政治参与，能够使社会主义的民主朝着更加广泛的范围进行延伸，对公民民主意识的培育，增强公民当家作主意识和发展民主政治建设，推进依法治市进程，意义都更为深远。

　　公民旁听人大会议，党的十七大报告予以了肯定。十七大报告指出，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”从法律的层面来说，宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。因此，实施公民旁听制度，符合党的主张，体现了宪法的精神。

　　完善旁听制度，需要从旁听对象、旁听内容和旁听人员的发言方式等方面，作出统一的规定。谁可以旁听，是首先需要明确的问题，依行政区域，依户籍，依民事行为能力，是否拒绝外籍公民，各地实践不一。广东省此次的旁听对象明确为“年满18周岁、具有完全民事行为能力的本省公民，祖籍广东省的香港、澳门特别行政区居民，台湾同胞和海外侨胞”。

其次，是关于旁听的会议内容，是可以旁听人大常委会所有的会议，还是部分会议。研究者的建议是，一般来说，地方人大常委会的会议内容大多不涉及国家机密，而恰恰是人民群众普遍关心的重大问题，理应公开其议事、决策的全过程。

　　再次是关于旁听人员的发言权。研究者认为，旁听人员的发言权应有别于出席人员的审议权和列席人员的发言权，应该是一种基于旁听性质的有一定限制的发言权。在此次会议期间，旁听人员将旁听有关全体会议，大会秘书处安排旁听人员座谈，听取意见。对旁听人员提出的意见和建议，将综合整理，选登简报。这是一种比较符合研究结果的做法。

　　公民旁听人大会议制度，目前还处在探索阶段。正视旁听制度，不断改进和完善，有序扩大公民的政治参与，应是改革和努力的方向。（南方网关育兵）