“银发经济”迎来顶层设计。

　　1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，从老年助餐、养老照护、文体服务、适老化改造、金融支持等多维度出发，提出4个方面26项举措。

　　这是我国首部“银发经济”政策文件。

　　从《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次专章提出“大力发展银发经济”，到2024年首场国务院常务会议研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，再到此次出台专项政策，其背后的逻辑都是一致的：如国常会所强调，“发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。”

　　一方面，积极应对人口老龄化。

　　根据《意见》，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。简单来说，银发经济就是面向老年人提供多层次、多样化产品和服务的经济。

　　在需求侧，“十四五”时期，老年人口结构、经济社会条件都发生变化，银发经济的发展条件日益成熟——2022年末我国60周岁及以上人口达到2.8亿人、占全国总人口比例为19.8%，预计2035年左右这一比例将超过30%。与此同时，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是1962年以后的“婴儿潮”陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体物资储备更加充实、消费观念更新、消费意愿和能力更强。

　　伴随老龄化不断加深、老人对美好生活需要的日益增长，发展银发经济是更好满足老人衣、食、住、行、用、康、养、文、旅、服等多方面需求的必然选择。

　　另一方面，培育经济发展新动能。

　　相关负责人此前具体解释，银发经济不仅包括传统的“衣、食、住、行、用”实物消费，也包括长期照护、家政服务、养老金融等服务消费，还包括文化、休闲、娱乐等新型消费，以及科技赋能下的智慧产品和服务、居家和公共场所的适老化改造，可见其涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

　　目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

　　在老龄化程度高的一些发达国家，银发经济已经成为重要的支柱产业。发展银发经济，将利于我国人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。

　　规模或达亿万级的银发经济市场在我国尚处“蓝海”，中国老龄科学研究中心副主任党俊武总结供需不匹配的原因：老人主动健康观念薄弱，出现问题后才考虑应提前介入预防；即使明确了需求，花钱买服务的意愿低；行业前景尚不明朗，规模型企业多在观望；缺乏产业政策。

　　如今，《意见》填补了银发经济产业政策空白，明确支持七大产业领域、将规划10个相关产业园，还具体提到了细分行业和产品类别，可操作性强，明晰了市场发展前景，或将吸引规模型企业入局，进而产生头部企业，培养老人消费习惯，更好满足老人需求。

　　需要特别留意的是，谈到银发经济，有一个重要的前提，就是保障每一个老年人老有所养。这也是为什么国常会同时强调“要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给”“要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大”的重要原因。《意见》提出“推动有效市场和有为政府更好结合”，有异曲同工之妙。

　　多位专家调研发现，在相对偏远、配套设施较为薄弱的地方，如西部一些地区，投资老龄产业成本太高，企业不愿来。农村地区和城市地区之间，养老服务也存在较大差异。如何避免不同地区养老服务差异扩大，也是需要一步步探索解决的问题。