政党治国有其相通性，当然也有其相异之处。中国共产党不同于西方政党的地方在于，其是最大的发展中国家的最大政党。习近平总书记指出：“我们党是世界上最大的政党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处。”作为超大规模政党，中国共产党在许多方面具有其他政党无法比拟的难度。知其难处，必破其难关。因此，中国共产党必须准确定位问题，进而解决问题。
一是党的规模性与组织管理难题
从组织规模的角度来看，“大党”并不完全意味着就是“强党”。对于任何组织来说，规模的扩大和数量的增加，自然会带来管理上的困难。随着政党不断增加党员数量和扩大组织规模，相应的问题也会逐渐浮现。其中一个问题就是党员队伍的质量难题。一个大党要发挥其组织力量，不仅取决于党员的数量，更关键的是党员的质量。党员数量的持续增长，无疑是中国共产党不断发展壮大的重要标志，但这也给队伍的质量和素质带来了一定的挑战。二是权威切实落地难题。从组织架构来看，大党般层级复杂多样、管理链条较长，容易出现唐斯所提出的“权威流失的累积性效应”，即伴随层级体系的加长，权威、信息等要素在自上而下的传导过程中会趋向流失，使正在实施的行动有很大的比例与组织的正式目标无关。对于中国共产党而言，囿于组织层级多样、党员队伍庞大的治理结构，上级党组织一般多以上报、抽查、督查等形式了解和掌握大政方针在基层的落实情况。在这个过程中，基层干部有可能会考虑到自身政绩，以及应付上级检查考核的需要，变通乃至扭曲中央政令，甚至出现“基层共谋”的现象，导致党中央权威和利民政策难以切实落地。三是实现团结统一难题。政党内部的凝聚力是大党生存和发展的前提。然而，组织规模越大，就越有可能出现政见不一的分裂情况，会导致大党内耗和凝聚力下降，严重威胁到大党的团结统一。中国共产党以严明的组织纪律为核心特征，但党员在思想观念、利益矛盾等方面的多元化和复杂性，增加了统一思想和行动的难度。与此同时，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义以及宗派主义、圈子文化、码头文化等现象一定程度的存在，增加了维护党内团结的难度。
二是党的渗透性与动员群众难题
随着社会的发展和变革，党面临着如何更好地深入群众、了解群众需求、凝聚群众力量的挑战。中国共产党在长期实践中形成了群众路线这一政治传统。然而，随着时代条件的变化，人民群众的生活方式和思维方式发生了深刻转变。在发展的新阶段，人民群众的需求呈现出多样化、多层次和多方面的特点，对公平正义的要求更为强烈。不同社会群体之间的利益矛盾错综复杂，社会整合的难度也日益增大。要实现国家治理能力和治理体系的现代化，要保持党的领导力、生命力和战斗力，实现长期执政，就必须不断提升组织群众、武装群众和服务群众的工作能力。但是，随着时代的变化，人民群众的生活方式和思维方式发生了深刻变化。在新的发展阶段，人民群众的需求更加多样化、多层次和多方面，对公平正义的要求更加迫切，不同社会群体之间的利益矛盾更加复杂，社会整合的难度也越来越大。此外，党的基层组织还面临着虚化、弱化和边缘化的问题，这直接影响了组织动员群众的效率。具体表现为：一是基层党组织的缺位与失位。在一些边远地区或“两新”组织中，基层党组织并没有完全覆盖，现代社会的高度流动性导致一些流动党支部和网上党支部的组织更新较慢，形式化严重，管理虚化；二是基层党组织的软弱与涣散。依规治党在基层落地时容易受到人情世故的影响，其规范性和强制性出现减弱现象。群众主体和诉求的变化与基层党组织联系群众的能力不匹配，干群关系面临新的挑战，无法有效地组织动员群众。特别是少数基层干部沦为腐败分子，群众身边的不正之风和腐败问题严重削弱了党的群众领导力、组织力和号召力。
三是党的责任使命与永葆活力难题
在使命愿景上，大党责任重大。一个政党最难的在于历经风霜而初心不改，因为“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。”在通向民族复兴的道路上，中国共产党需要克服各种违背政党初心的难题，平衡好理想和现实之间的多重张力。首先，代表人民群众根本利益同满足不同社会阶层诉求之间存在张力。不同于资产阶级政党代表的是社会的“部分”，中国共产党代表的是广大人民群众的根本利益。但“人民群众”的内涵在不同历史时期有所变化。改革开放后，中国从总体性社会走向多元社会，社会阶层分化加速并日益明显，对中国共产党的利益协调和战略谋划提出了更高要求。其次，建设现代化强国目标同党的自身建设仍有弱项短板之间存在张力。大党的目标之一在于推动国家治理的发展，建设强大的现代化国家，以此提高本国在世界体系中的话语权。作为一个拥有悠久历史与庞大人口的大国，中国在发展中衍生出的问题也是多方面的复杂的，是其他社会不可能出现的问题，而且有很多问题也是独一无二的。党的十八大以来，全面从严治党解决了党内许多突出问题，但是党内一些顽瘴痼疾还没有从根本上得到解决，一些老问题可能会反弹回潮，新问题也在不断产生和浮现。这就客观上要求中国共产党必须深入推进党的建设这一新的伟大工程，通过革命性锻造，实现国家富强、民族复兴的千秋伟业。此外，构建大党良好的国际形象与变化莫测的国际形势之间存在一定的矛盾。一个真正的“大党”不仅要致力于本国事业的发展，还要面向国际舞台，在全球政党治理模式中发挥作用，在国际公共事务中承担应尽的责任，共同推动全人类事业的发展。在世界百年未有之大变局下，中国共产党面临着地缘政治风险不断上升、意识形态斗争更加激烈的整体态势。如何自主构建话语体系，讲好中国故事，树立“负责任”的国际形象，也是中国共产党需要认真思考的重大问题。
四是党的战斗力与自我反腐能力难题
党的战斗力和党的自我反腐能力都是中国共产党非常重要的方面。党的战斗力是党在实现其目标和任务过程中所展现出来的能力和力量。一个具有强大战斗力的党能够有效地领导和组织人民，推动国家的发展和进步。而党的自我反腐能力则是党自觉抵制和惩治腐败现象的能力。在市场经济体制下，资产阶级生活方式对党的执政干部产生了更大的吸引力和侵蚀力，导致执政党内部出现腐败现象。同时，市场资本也存在着自发向不良方向畸形发展的内在倾向，最终损害了广大人民群众的根本利益。因此，如何在市场经济体制下解决政治问题和经济问题交织的腐败问题，成为党在长期执政过程中必须认真解决的难题。然而，在党长期执政的背景下，许多领导干部掌握着国家权力，在获取信息、调度资源等方面具有明显优势。一旦市场化的逻辑被错误地应用于权力运行过程中，就容易产生权钱交易、以权谋私、政商勾结等消极腐败行为，损害人民群众的根本利益。此外，自党的十八大以来，政策、资源等不断以项目化的形式向基层倾斜，再加上村(社区)党组织书记兼任村(居)主任“一肩挑”政策的全面推行，基层干部往往拥有更多的权力和资源，如果缺乏必要的制约就会为腐败滋生留下空间，破坏党和政府在基层的形象，损害基层群众的根本利益。
五是党的全面领导与治理效能难题
党的十八大以来，党的全面领导成为政治生活的关键词。与此同时，还必须思考的是如何在加强党的全面领导的过程中，提升党的领导的治理效能。治理效能不高，势必影响党的领导的权威性。习近平总书记指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”中国共产党百年发展历程的显著特点是始终肩负着革命、建设、改革和新时代实践的领导责任，全面从严治党事关中华民族的前途和命运。尽管党的全面领导随着实践的发展而不断巩固，但思想上绝不能有丝毫松懈。一方面，各种敌对势力从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动；另一方面，党的全面领导的体制机制及领导方式仍需改进和完善，党内存在的一些问题也会影响党的领导的贯彻执行。治国理政的成效是党的执政能力和水平的重要体现，关系到党的执政地位和形象，也决定了国家和民族的前途命运。与小国相比，大国的治国理政具有系统性、全局性和整体性，各个领域和环节相互关联，必须更加谨慎小心，稍有不慎就可能引发颠覆性、全局性的风险，影响国家和民族的发展前景。要实现党的二十大提出的全面建设社会主义现代化强国的伟大任务，党不仅要提高自身的执政能力和水平，还必须坚持全面领导，有效组织和动员全国人民共同团结奋斗来完成这一任务。因此，不断提高执政本领，增强处理各种复杂矛盾、战胜各种艰难险阻、应对各种风险挑战的能力，是中国共产党能否成功解决治国理政难题的关键，也是考验党治理效能的重要参考依据。
文丨阮思余 刘秀丽 郭泳欣（华南师范大学政治与公共管理学院 华南农业大学人文与法学学院）
