国务院办公厅日前印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。

（图片来源：视觉中国）

　　生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。长期以来，由于高强度的国土开发建设等影响，我国在生态保护修复方面欠账多、任务重。经过全国上下近年来的不懈努力，我国生态环境质量持续好转，但部分生态问题没有得到根本性解决，湿地生态系统退化趋势尚未扭转，森林资源质量总体还不高，草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，农田开发过度、耕地质量退化、海洋生态风险源多等问题仍然突出。保护和修改这些受损的自然生态系统，需要大量资金投入。

　　生态保护修复，解决资金问题是关键。应该看到，近些年，中央财政在山水林田湖草修复工程、国土综合整治、矿山生态修复、蓝色海湾建设等生态保护修复工程中投入了一定资金，起到了重要的引导作用。但面对量大面广的生态问题，不足之处依旧明显。一方面政府财力投入有限，另一方面社会资本参与不足，形成了现实的瓶颈制约。因此，必须动员社会力量，吸引社会资本，通过各种渠道、利用各种形式，加大生态保护修复的投入，切实提升生态系统的质量，增加生态产品供给。

　　社会资本参与生态保护修复，关键是如何保障社会资本的收益和权益。现实中，由于生态保护修复项目具有较强的公益属性，投资回报周期长、收益低，产业发展也受到一定限制，迫切需要政策激励和制度保障，增强市场信心和预期。对此，《意见》明确社会资本可以通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复。其中，社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。这显然有利于保障社会资本合法权益，激活社会资本参与生态保护修复的积极性主动性，增强长期投资信心。

　　良好的生态环境，是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。把《意见》落细落实落到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，就能更好促进全社会关心支持生态保护修复事业，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，擦亮美丽中国容颜。（南方网罗建华）