近日，东莞市人大常委会召开了《东莞市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。根据《条例》，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑，最高罚款1000元；擅自占用公共场地设摊经营，最高罚款200元。该《条例》将于2026年9月1日起施行。消息一出，迅速引发热议。

　　陋习虽小，危害不小。如今走在街头、公园、小区、商圈，不文明现象早已不是个案。有人随口吐痰、毫无顾忌，漠视公共卫生；有人随手乱扔纸屑、烟蒂、包装袋，垃圾落地视而不见；楼道杂物乱堆、消防通道占用、公共空间私有化……种种司空见惯的陋习，看似都是“小事”，却长期拉低城市颜值，不仅暗藏公共卫生隐患，更增加了环卫工人本已繁重的劳动。而长期以来，不少城市主要靠劝导来治理，即便有处罚条款，执行也往往偏软、震慑有限，导致“人人喊打”却屡禁不止。

　　公共环境属于所有人，没有谁有权利为了自己一时方便，破坏大众的生活环境、侵占公共利益、增加社会治理成本。这些年的治理实践早已证明：城市文明不能只靠道德自觉，法律必须为公共秩序兜底。当柔性劝导管不住不文明行为时，提高违法成本便成了必然选择。东莞此次将罚款上限提高至1000元，罚款区间设定为100元至1000元，既保留了执法弹性，又大幅提升了顶格处罚的震慑力。同时，对于初次违法、及时改正且没有造成危害后果的，可以不予处罚或从轻处理，顶格处罚主要针对屡教不改、情节恶劣的情形。这种根据实际情况的审慎处理，既守住了法律底线，又避免了简单粗暴的执法方式引发群众抵触。

　　更值得关注的是，这部《条例》更补齐了治理短板。《条例》从政府规章上升为地方性法规，共六章四十七条，围绕“明责任、强管理、优服务、善执法”，构建了全链条、精细化管理体系。针对流动摊贩占道经营这个治理难题，《条例》坚持疏堵结合，授权镇街结合实际划定经营区域、限定经营时段、实施差异化管理。针对垃圾收集设施布设不规范、大件垃圾处置渠道不通畅等问题，明确主管部门优化设施布点、搭建线上预约处置平台。《条例》还专门设置了环卫工人关爱条款，明确持续改善环卫工人福利待遇，落实职业健康防护保障。严管之下有包容，约束之外有关怀，这种“刚性约束与柔性治理有机结合”的思路，恰恰是城市文明治理最需要的平衡感。

　　当然，法规的生命力在于公正执行。千元罚单震慑力够大，但公众的担忧也很现实：执法尺度能否统一？会不会出现选择性执法？基层自由裁量权过大怎么办？取证困难导致“法不责众”又该如何避免？这些都不是杞人忧天。国内很多城市其实都有“随地吐痰可罚款”的规定，但严格执行的并不多。东莞要想让这部《条例》真正落地见效，就必须在执法规范化上下足功夫，细化裁量标准，做到阳光透明、一视同仁。与此同时，随地吐痰等行为往往也与公共设施配套的便利性直接相关，单纯靠罚款来“堵”，效果必然有限。治标更需治本，各地在推进这类治理工作时，也应当重视硬件配套建设，在商圈、车站、公园等人流密集场所优化环卫设施布局，给公众践行文明习惯创造良好条件。同时，也要做好普法宣传，提前解读新规内容，让市民知晓红线在哪里、明白为何要罚，实现从“被动受罚”到“主动自律”的转变。

　　东莞的探索，为全国城市文明治理打开了一扇窗。文明不能仅靠呼吁，更要靠制度；素养不能仅靠自觉，更要靠规矩。当小事有人管、陋习有人罚、底线有人守，城市才会更干净、更有序、更文明。唯有刚柔并济、疏堵结合，才能让文明习惯真正内化于心、外化于行。

　　撰文  陈长