2022年1月中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习，提出要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。这是中央首次明确提出“新能源供给消纳体系”的概念，明确了其中的三大要素，即大型风光电基地、周边煤电及特高压输变电线路。

　　保障新能源“发得出”。通过建设大型风光电基地，加上周边清洁高效的煤电以弥补新能源不稳定的特性，并通过特高压远距离送出，能够实现新能源的大规模开发。我国地域辽阔、风光资源富集，相较于零敲碎打的分布式新能源建设，基地化、规模化建设风光电基地更利于短期放量、节约成本。

　　保障新能源“送得走”。特高压输变电线路和清洁高效煤电，对于实现大型风光基地的安全、可靠外送电力不可或缺。由于风电和太阳能发电具有随机性和波动性特点，电力供需实时平衡和安全稳定运行难度比较大，抓好煤炭清洁高效利用，发挥煤电的调节性作用，有利于增加新能源消纳能力；同时，受限于资源禀赋，我国大量风光等新能源资源分布在西部地区，但电力负荷多在中东部，提升特高压利用效率，加大特高压核准建设力度，通过特高压跨区输电通道能够实现大范围资源优化配置。

　　保障新能源“用得了”。构建新能源供给消纳体系还应充分发挥电力市场作用。在目前新能源绿色价值未能市场化的情况下，需要尽快研究适应新能源发展的消纳和交易机制，为新能源可持续发展创造良好的市场环境。