开放是中国式现代化的鲜明标识，对外开放是我国的基本国策。党的二十届三中全会通过的《决定》对进一步扩大对外开放作出系统部署，明确提出要“完善高水平对外开放体制机制”。
南沙作为广东改革开放第一梯队，在《南沙方案》的战略部署中被赋予了“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的重要使命。现阶段高水平对外开放是南沙不容错失的机遇，南沙更加有责任、有义务也有能力率先实现高水平对外开放，成为新发展格局下广东对外开放新高地。
高水平开放的内涵
高水平开放意味着更深层次的开放。相较于传统粗放型、依附型的开放体制和模式，从“对外开放”到“高水平对外开放”，最为直观的改变是需要在商品、服务、资本、劳务等要素流动型开放的基础上，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。构建与高质量发展相适应的体制机制，形成与国际通行规则接轨的更高标准、更高水平的开放型社会主义市场经济体制，在重新塑造开放新优势的基础上，更为高效整合与利用全球科技创新资源，进而实现经济层面质的有效提升和量的合理增长。
高水平开放意味着更大范围的开放。高水平开放绝对不是封闭、单一的国内循环，而是让国内国际市场更好联通，意味着我国不仅要以“内”促“外”，发挥超大规模单一市场的优势，壮大自贸“朋友圈”，扩大内外联动消费大市场。还要以“外”促“内”，构建更广泛的国际合作网络，扩大对外开放大通道，促进并推动共建“一带一路”走深走实。当前，不确定、难预料的因素增多，我国要更加积极主动向世界开放市场，有效增强国内外市场资源的联动效应，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，以对外开放的主动赢得经济发展的主动。
高水平开放意味着更宽领域的开放。更宽领域的开放并不意味着不考虑风险、盲目开放，而是在兼顾安全的前提下稳步有序推动经济体系各领域的开放，更加有效地融入全球产业链、价值链中。当前全球大国竞争态势日益激烈，我国想在全球竞争中赢得优势、掌握主动，需要更加突出自主性、安全性，在相互尊重、互利共赢的基础上以更为开放的姿态拥抱世界，开放的重点领域从制造业逐步拓展到金融等服务业，进一步增强经济发展的韧性，对冲国际环境的不确定性。促进从“政策吸引”到“服务优先”的转变，以及从“利用外资”到“对外投资”的优化，实现自我型开放到全局型开放的深化。
聚焦高水平对外开放的工作重点
近日召开的市委十二届八次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神，系统谋划改革举措，其中提出要“以首创式创新、集成式改革推动南沙工作全面展开”。南沙应在深入贯彻全会精神、深刻理解和科学把握高水平开放的主要内涵的基础上，充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，以更高站位、更广思维、更宽视野谋划对外开放，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的南沙实践中，聚焦高水平对外开放的工作重点和重心，扛起使命和担当。
聚焦推动制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则。南沙要发挥好改革“试验田”和开放“桥头堡”作用，围绕货物贸易、数字贸易、知识产权、政府采购、“边境后”管理制度等领域，主动对标高标准国际经贸规则，率先与国际最佳实践深度对接，向更科学、更合理、更先进的规则、规制、管理、标准等方面靠拢，稳步扩大制度型开放。聚焦交通物流、多式联运、跨境电商等重点优势领域，深入拓展标准化国际合作，加快推进南沙标准与国际标准体系兼容，推动国内国际标准化协同发展。加快南沙标准“走出去”的步伐，将南沙优势规则向粤港澳大湾区、全国乃至国际推广，提升我国在国际标准制定的参与度、影响力和话语权。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会等平台作用，进一步强化与港澳规则衔接、机制对接，加大力度破除制约要素跨境流通的制度壁垒。搭建粤港澳大湾区职称和职业资格业务一站式服务平台，为创业青年创新打造与港澳和国际接轨、开放包容的综合服务平台。
聚焦重大战略定位，锚定打造高水平对外开放门户。充分发挥国家战略和政策赋予南沙的重大定位和重磅支持，全力以赴打造“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台和共建高水平对外开放门户。以南沙自贸区建设为契机，充分发挥“先行先试”政策优势，争取更多的试点政策落地南沙。率先推动在薄弱领域和核心环节先行探索、大胆探索、积累经验，谋划实施更多“小切口”改革，加快实践探索出有效的改革路径和模式。进一步增强自贸区的辐射带动作用，推动开展多层次、高标准制度创新和压力测试，并将标志性、引领性的制度创新成果向大湾区乃至全国复制推广。深入实施“湾区通”工程，对标国际自贸港实施自贸区提升战略。积极探索与港澳规则衔接、机制对接的新路径，在科技成果转化、跨境要素流动等领域大胆试、大胆闯、自主改。推动南沙港打造成为共建“一带一路”对外开放的重点平台，走好以保障全球贸易一体化为基础的开放发展之路，助力打造世界级港口物流枢纽。
聚焦优化投资环境，深度融入全球产业链价值链体系。南沙要加快完善软硬件支撑，为企业营造更优质的政策环境。围绕重点产业集群，打造对外开放合作国际化窗口。加快开展跨境贸易投资高水平开放试点，发挥南沙改革开放的辐射带动作用，进一步推进跨境贸易便利化。抢抓新一轮金融扩大开放的机遇，加快打造广州期货交易所等国家级金融基础设施，进一步提升南沙金融开放创新枢纽能级。积极推动国际化法律服务先行示范，为有涉外法律服务需求的市场主体提供涉外仲裁、涉外调解等“一站式”涉外法律服务。加快构建国际交往新平台，做强大湾区科学论坛、国际金融论坛年会等国际活动，推动“走出去”综合服务基地建设。深入推进全国首个国际化人才特区建设，吸引涉外法律服务、会计、金融等领域专业人才落户南沙。持续缩减外商投资准入负面清单，推动外汇管理改革和数据试验区等试点建设。深度参与并融入全球价值链分工和协作，构筑开放合作、互利共赢的产业链供应链体系。
【作者顾乃华，系暨南大学党委常委、副校长、粤港澳大湾区研究院常务副院长。本文系新型智库子课题“广州推动《南沙方案》落地落实的痛点难点与对策思路研究”阶段性成果】
